市司法局党委副书记、副局长陈修萱在全市律师公证工作会议上部署2008年度律师公证工作
 

2008年全市律师公证工作总的要求和主要任务2008年我市律师公证工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，牢固树立社会主义法治理念，围绕“科学发展和社会和谐”两大主题，按照省市司法行政工作会议的总体部署，以服务经济社会发展为己任，以预防化解社会矛盾为主线，以加强队伍建设为着力点，进一步规范行业管理和律师公证执业活动，强化律师公证服务作用，提升执业监督水平，为全面建设小康社会，促进邵阳经济社会发展提供优质高效法律服务。

（一）深刻领会党的十七大精神，准确把握新形势对律师公证工作的新要求

深入学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期律师工作的首要政治任务。我们要认真学习、深刻领会党的十七大精神对律师公证工作提出的新要求，推动律师公证工作为经济社会发展做出新贡献。

1、深入贯彻落实科学发展观，对拓展和规范律师公证工作提出了新任务。

2、加快建设社会主义法治国家，对发挥律师公证工作职能作用寄予了新期待。

3、推进以民生为重点的社会建设，对加强律师公证工作提出了新需求。

4、维护社会和谐稳定，对律师公证工作提出了新挑战。

（二）充分发挥律师公证职能作用，为经济社会发展提供优质高效法律服务

我市司法行政机关和广大律师、公证工作者要牢固树立为发展服务的观念，始终坚持围绕中心服务大局，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉把律师公证工作融入到经济社会发展这个大局之中，切实找准律师公证工作为经济社会发展服务的切入点、结合点、着力点，谋划律师公证工作服务经济社会发展的工作思路和工作重点，努力为实现今年我市经济工作的各项目标任务提供法律服务，在服务大局中推进律师公证工作又好又快发展，不断提高律师公证工作服务大局的能力和水平。

1、积极拓展服务领域。要为各级政府提供法律服务，着力推进政府法律服务工作，积极推动在市、县两级建立政府法律顾问团，充分发挥法律咨询、决策建议和论证等作用，协助政府运用法律手段调节经济关系、管理经济和社会事务。进一步加强和规范企业法律顾问工作，为大中型企业依法经营管理、招商引资、参与国际经济合作提供法律服务和帮助。研究律师进乡村、入农户，服务“三农”的具体措施，促进农业发展、农民增收、农村进步。要大力培养专业法律服务人才，为保护知识产权、做好节能减排、保护生态环境、提高自主创新能力、发展现代服务业，建设生态文明、推动文化大发展大繁荣提供律师公证服务和智力支持。公证还要进一步拓展公证登记、消费贷款、政府采购、刑事和解、证据保全、土地征用补偿、房屋拆迁安置、廉租住房配租摇号、农民工务工合同、清理拖欠农民工工资、农业产业化经营等方面的公证服务业务。

2、引导律师公证行业积极参与专项维稳活动，竭力化解矛盾纠纷。要发挥律师公证工作的职能优势，研究有效参与“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动的具体措施和办法，推动专项维稳活动的深入开展。要充分发挥律师在调解中的作用，鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问、驻调委会接访、在律师事务所设立调解接待日等方式，及时化解各类矛盾纠纷。根据省市司法行政工作会议精神，我们要求每个律师事务所和每个公证处在一年内化解2起以上的非正常上访，这不算多，但全市加起来也有100余件，这也是我们律师公证工作为党委、政府分忧的实际行动。市局对化解矛盾纠纷工作成效显著的单位将予以表彰。

3、组织开展律师事务所为新农村建设示范村结对法律服务活动。省、市、县（市、区）确定的新农村建设示范村是农村现代化建设的排头兵，各级高度重视，领导挂点，部门参与，投入了大量人力、物力、财力，经济建设和各项社会事业发展迅速。在建设和发展过程中，村级组织和广大农民群众对法律服务的需求不断增加。开展律师事务所为新农村建设示范村结对法律服务活动，可以为村级经济建设提供法律咨询和论证，为农村平安建设创造良好法制环境。律师事务所为新农村建设示范村提供法律服务的主要内容是：为村民委员会、村级集体经济组织、村民提供法律咨询，进行释法解疑；开展法制宣传教育；帮助修订完善村规民约、合同、协议；帮助困难群众依法获得法律援助；协助村民委员会、人民调解委员会调处民间纠纷；协助处理其他法律事务。市、县（市、区）两级要认真组织开展这项活动，尽快拿出实施方案，抓紧落实。各律师事务所要积极配合，按要求完成任务。

4、建立优化经济发展环境律师法律服务团长效工作机制。在总结去年工作经验的基础上，采取新的措施，建立相关制度，使律师法律服务团工作经常化，充分发挥其服务经济发展的特殊作用。一是法律服务团工作力量制度化。市局分管领导任团长，律师协会会长、公律科长任副团长，市区律师事务所主任为成员，人员变动相应替补，确保服务力量到位；二是将联系服务单位分成若干个组，分别安排到人，确保联系服务责任到位；三是服务要求制度化。要求每年至少到企业上门服务两次以上，帮助企业解决实际问题2个以上，确保服务效果到位。律师法律服务团成员要胸怀全局，竭诚服务，为我市经济发展做出新的贡献。

5、开展“六个一”法律服务示范社区创建活动。在继续深入开展“百名律师联社区，化解矛盾促和谐”专项法律服务活动的基础上，总结经验，提升水平，今年在市区和县（市）组织开展“六个一”法律服务示范社区创建活动，即：有一支比较稳定的法律服务队伍；一个比较固定的法律服务阵地；一套效果较好的工作机制；一套比较实用的法律图书；每季度有一次免费的法律辅导课；每月至少有一名法律服务工作者在社区值班一天。三区司法局要认真研究，确定条件相对较好的社区作为创建活动示范社区，并做好创建活动的组织协调工作，抓好各项工作的落实。市区律师事务所每个所至少负责创建一个示范社区。各县（市）司法局要根据实际情况开展这项活动。

6、建立律师参与信访接待的规范工作机制。市、县（市、区）司法局要与信访部门联系协调，在信访接待场所设立专门的律师咨询服务办公室或工作台，由司法行政部门统一选派律师，对外公布名单，轮流参入市、县（市、区）集中统一接访，并制订相关工作制度和纪律。

7、加强和规范对弱势群体的法律服务工作。律师要积极履行法律援助义务，办理法律援助案件要尽心尽力，确保质量。鼓励和支持律师事务所开展对农民工、残疾人、妇女儿童等弱势群体的法律服务活动。坚持把社会效益放在首位，不得利用此活动，假借名义，乱打招牌，招揽案源，扰乱正常的法律服务和律师执业秩序，甚至损害当事人利益。律师事务所以其他部门名义加挂牌子，要报司法行政机关备案。司法行政部门要掌握情况，及时跟踪，规范管理。

（三）切实加强律师公证队伍建设，着力提升队伍的整体素质和对外形象

今年要着重抓好以下几项工作：

1、部署开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议的重要讲话大学习大讨论活动。中央政法委部署开展的这项活动，是司法行政系统的重大政治任务，是开创司法行政工作新局面的奠基工程，是加强司法行政队伍建设的灵魂工程。整个活动分四个阶段进行：一是动员部署阶段。各级司法行政机关要深入进行思想动员，结合实际制订好具体实施方案；二是学习讨论阶段。原原本本地学习十七大文件、胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话和周永康同志的工作报告，紧密联系自身工作实际开展讨论，查找存在的问题，明确努力的方向和目标；三是改进工作阶段。针对查找出的差距和不足，提出加强和改进司法行政工作的思路和举措，努力提高司法行政工作和队伍建设水平；四是检查总结阶段。年底前，司法行政机关要对大学习、大讨论活动情况进行检查，作出总结。律师公证行业要按照省市司法行政系统的统一部署，认真组织开展好这项活动，确保取得实效。

2、加强和改进律师行业党建工作。最近，中组部、司法部下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》。通知要求，进一步做好律师党员的教育、管理和服务工作，切实加强律师行业党员队伍建设；进一步加大党组织的组建力度，切实加强律师行业党的基层组织建设；进一步明确工作职责，切实加强对律师行业党的建设的领导和指导。根据《通知》要求，市、县（市、区）司法行政机关和市律协党总支要落实以下工作：一是做好律师党员的信息采集工作；二是要做好律师党员组织关系接转工作，对进入律师事务所工作的律师党员（指专职律师或工作时间6个月以上），要在今年6月底之前办好转入手续；三是对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的律师事务所，要指导帮助单独建立党支部，对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，要指导协调建立联合党支部；四是做好入党积极分子培养和新党员的发展工作；五是要活跃律师党组织生活。律师党组织要开展各种形式的学习教育活动，组织律师党员参加社会公益活动，开展争先创优活动，引导律师党员做依法、诚信执业的模范，对于在维护法律尊严、服务社会、促进社会公平正义中有突出贡献的律师党员要予以表彰宣传。

3、开展业务培训和考核。要利用新修订的《律师法》颁布实施这一时机，抓好《律师法》和相关法律法规、操作规程的学习培训，市局、市律协将举办专门培训班，各县（市、区）司法局和律师事务所要抓好学习培训的组织工作。在深入学习的基础上，市局、市律协将组织律师、公证员进行学习《律师法》、《公证法》及相关法律知识的闭卷考试，考试成绩通报排名，不及格者重新补考，并将其作为律师年度注册和公证员年度考核的重要依据。

4、加强对律师事务所主任和公证处主任管理考核力度。所处主任对队伍管理要切实负起责任，发挥律师事务所和公证处的基础管理作用。自身要模范带头，起到表率作用。从今年开始，对律师事务所主任和公证处主任分别由市、县（市、区）司法局、律协进行年度考核，所处主任书面述职后进行民主评议和测评，不称职票达到50%以上者，建议组织调整或合伙人会议重新推选负责人。

5、加强行风监督。拓宽监督渠道，严格执业监督是新时期加强队伍建设的重要举措。要通过各种途径，运用多种形式，加强对律师和律师事务所，加强对公证处和公证员执业监督，纠正行业不正之风。今年，我们要从人大代表、政协委员、公检法、新闻媒体等有关部门聘请一批人员担任律师执业行风监督员，授予其参加有关会议、参与执业检查、回访案件当事人、评议律师和律师事务所、参与违纪违法案件调查、提出处理意见等权力，以进一步加强律师行业的社会监督。下半年，我们要从市区律师事务所和公证处中确定2-3个单位，邀请行风监督员参加，开展行风评议。

6、关心爱护律师公证人员，帮助解决实际困难和问题。司法行政机关、律师协会、公证员协会要关心、爱护律师和公证人员，了解他们的思想、工作、生活状况，体谅他们的难处，尽力为他们多呼吁，多帮助解决工作和生活上的实际困难。要从政治上关心，争取党委、人大、政府、政协重视，为律师、公证人员参政议政，参与社会事务管理，争取平台，创造机会，同时，要把优秀律师和业务骨干吸收到党的队伍中来；要从工作上关心，帮助改善执业环境，争取行业政策支持。要加强对实习人员和年轻律师的培养和扶持，促进他们早日成材。今年，市局要争取有关部门支持，在市级设立律师中级、初级职称评定委员会，方便律师申报评定职称；要从生活上关心，积极汇报，加强协调，帮助律师公证人员解决养老保险、医疗保险等实际困难。对生活特别困难的律师公证人员，要开展行业互助和救助，体现组织的关心和行业的关怀。

7、要加大宣传表彰力度。我市律师公证人员为维护法律尊严，促进社会和谐，服务人民群众做出了重要贡献，涌现许多可歌可泣的优秀人物和先进事迹，司法行政机关和律协、公律要加大表彰、宣传力度。上半年，要做好省级优秀律师事务所、优秀律师和市级优秀律师事务所的推荐、申报和评定工作。要加大对新修订《律师法》的宣传力度，组织广大律师和利用新闻媒体开展声势较大的宣传活动，让社会了解律师制度，支持律师工作。要将通过年检注册的律师事务所、法援中心和律师名单在市级媒体上公告。下半年，市局将开展优秀公证员评选活动，对省市优秀律师事务所、优秀律师、优秀公证员在市级媒体上进行系列宣传报道，弘扬先进，鼓舞士气，提升行业社会地位和对外形象。

（四）坚持改革创新，不断提高律师公证工作的管理、服务、监督水平

《律师法》、《公证法》赋予了司法行政机关、律师协会、公证协会管理、监督、服务职能。我们要严格管理、加强监督、热情服务，确保律师公证行业依法执业，健康发展。

1、推行精细化管理。工作要取得成效，关键在实、在细。推行精细化管理，是省市政法工作会议、司法行政工作会议的要求。去年，我们对县（市、区）律师管理工作实行百分制考评，对律师事务所规范化建设实行考核评分，有力地促进了律师管理工作和律师事务所建设和发展。今年要根据精细化管理的要求，修改细化考核内容，规范严格考核办法，继续实行县（市、区）律师管理工作百分制考评排名，继续开展律师事务所规范化建设考核评分，对考评先进单位，予以表彰。同时，根据全省公证工作座谈会议精神，要认真组织开展公证机构年度考核工作。

2、狠抓办案办证质量。律师、公证行业要始终把办案办证质量作为增强行业素质、维护行业公信力的大事来抓。律师、公证员要恪守信誉，做社会诚信的表率。司法行政机关要指导律师事务所、公证处健全质量保证体系，制订质量控制、考核、奖惩制度。今年，市律协要继续组织开展律师出庭现场观摩评议活动，开展律师办案质量当事人回访活动。对公证办证质量，市局要组织不定期检查和交叉检查，评比表彰全市公证质量先进单位。

3、加大处罚力度。过去在对律师、公证违法违纪行为查处上存在失之于宽、失之于软的现象。随着法制的不断完善，行业建设不断规范，必须严格依法办事，对违纪违法违规行为，司法行政机关和律师协会接到举报或投诉，要迅速组织调查，依法依规严厉处罚，决不心慈手软，袒护放纵。

4、努力改善执业环境。优良的执业环境是律师公证事业顺利发展的前提。司法行政机关和律师协会要积极汇报，加强协调，努力工作，为律师公证执业创造良好的市场环境、法制环境、政策环境和舆论环境。今年，我们要继续整顿和规范法律服务秩序，进一步巩固落实2006年市公、检、法、司联合下发的《关于规范全市法律服务工作的意见》，要利用新修订的《律师法》实施时机，召开人大、政协、公、检、法等有关部门负责人参加的《律师法》宣传座谈会。要加强与公检法等部门的协调，建立律师执业环境和规范律师与法官检察官关系定期沟通协调机制，定期召开会议，通报情况，协调解决问题。

5、加强协会建设。律师协会、公证员协会在“两结合”管理体制中的地位越来越重要，要进一步加强自身建设，充分发挥其作用，与司法行政机关一道，共同推进律师公证事业发展。市律师协会要加强业务建设，组织开展多种形式的业务培训交流活动，提高律师队伍的业务素质和服务技能，同时要在依法维权、行业自律、执业监督、实习考核、行业奖惩等方面做实工作，发挥更大作用。公证员协会要充实力量，健全制度，开展活动，履行职责。

6、改进工作作风。律师公证工作任务重、要求高，律师公证管理部门的工作人员要改进作风，狠抓工作落实，务求取得实效。一是要发扬求真务实的工作作风，讲实话，求实情，办实事，绝不允许欺上瞒下，只说不干，虚图形式。对省市部署的工作，分管领导和部门负责人要带头苦干，一件一件抓落实，取得实实在在的效果。同时，对律师事务所、公证处提供的情况、上报的数据、做出的帐目，要求必须真实、可靠，不得弄虚作假，瞒报收入，不得搞两本帐、帐外帐。情况不真实，严重制约行业管理，后患无穷。二是要增强服务观念。各级律师公证工作部门的同志，既是管理者，又是服务者。要更多地增强服务意识，寓管理于服务之中，为基层和群众热情服务，多办实事，而不要以管理者自居，耍权威，图回报。三是要有敢为人先，争创一流的精神，对待工作，不服输，不怕难，脚踏实地，埋头苦干，争先创优，以一流的工作业绩，赢得民心，赢得党心，提高地位，提升形象。